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    建立并完善國家糧食安全保障體系的對策

    發布時間:2016-08-19 09:31 ?? 點擊數:125

          面對我國糧食安全存在的隱患和風險,要從根本上解決我國糧食安全問題,就必須根據我國的國情、經濟發展趨勢以及糧食安全的特征,建立有效地糧食安全保障體系。

    (一)穩定基本農田,保障生產基地。

          耕地是糧源之基,保證足夠的糧食生產面積,穩定地提高糧食生產能力,應該是確保國家糧食安全的根本。采取最嚴格的耕地保護措施,確保全國耕地保有量不低于18億畝,基本農田保有量不低于15.6億畝。嚴格控制非農建設占用耕地,加強對非建設占用耕地的管理,切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構,合理調整土地利用布局,加大土地整理復墾,提高土地集約利用水平。要繼續建設現代化商品糧基地,形成穩定的糧食生產基地。加強水資源保護和管理,提高農業生產供水保證率;嚴格控制河流污染,引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜,大力提高使用有機肥料、生物肥料、生物農藥,減少對耕地和水資源的污染,提高水資源利用效率和效益,保護和改善糧食產地環境。

    (二)健全市場體系,保障有效供給。

          發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎性作用,能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。要盡快建立以國家糧食批發市場為龍頭,區域批發市場為骨干,眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎,糧食期貨流通為先導的完整的糧食市場體系。著力解決品種結構性矛盾,區域性糧食供需矛盾,活躍糧食市場,確保有效供給。大力發展現代物流,加快改善落后地區糧食物流通道,改造和建設產銷區流入流出大型跨區域物流企業和物流基地,實現物流配送。要規范市場體系,嚴格市場準入和管理;建立市場信用制度,強化行業協會和民間組織的行業自我管理和維護市場秩序的作用。嚴格規范市場主體行為,嚴格產品質量檢疫檢驗制度,嚴格整治假冒偽劣非法交易行為,嚴格實行產品無污染包裝和標簽制,切實加強對糧食市場的監督檢查。

    (三)完善儲備體系,增強宏觀調控。

          建立國家糧食儲備制度,是國際上通用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲備。儲備制度是國家應對重大自然災害和突發公共事件、平抑糧食市場波動、實施宏觀調控的物質基礎和有效手段。要確保我國糧食安全,必須健全和完善中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業商品最低庫存以及家庭儲糧相結合。中央戰略專項儲備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要和居民口糧應急需求。同時,所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務,保證必要的合理庫存。要優化儲備布局和品種結構,尤其是主銷區和西部缺糧地區和貧困地區及自然災害多發區,更應加強和充實中央和地方及企業儲備。此外,還應加強大中城市、災害地區的成品糧油儲備,做好糧油市場的應急供應保障,切實增強宏觀調控的物質基礎。

    (四)建立政策體系,提高政策保障。

          我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點,是一項龐大的系統工程。要解決好這個問題,必須有全面持久的國家政策支持。一是要加強農業基礎設施建設和對糧食生產的投入政策,下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設,穩步提高耕地基礎能力和產出能力。狠抓農田水利建設,加大農業供水灌溉改造,推進低產農田整治,土地復墾,提高農田利用,建設穩定、高產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。同時,要加強農業氣象監測、農作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補和獎勵政策。進一步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策,實施中央對糧油主產省縣區的獎勵政策,積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。三是產業化支持政策。要構筑以糧食為中心的產業化加工、儲運設施建設扶持力度,對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策資金支持,提供政策保障。

    (五)創新科技體系,提高增產途徑。

          科學技術是實現糧食增產的重要因素和長期因素。我國的農業科技總體上還比較薄弱,尤其是原始創新能力比較薄弱,對調整產業結構和品種結構、改造優化產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此,建立和創新科技支撐體系,對于農產品的深加工,提升農產品的附加值,增加農民收入,保障糧食安全十分重要。當前要著力提高糧食單產水平。強化科技支撐,大力推進農業關鍵技術研究,力爭糧食單產有大的突破,到2010年全國糧食單產水平提高到每畝325公斤左右,到2020年提高到350公斤左右。大力促進科技創新,強化農業生物技術和信息技術的應用,加強科研攻關,實施新品種選育、糧食豐產等科技工程,啟動轉基因生物新品種培育重大專項,提高生物育種的研發能力和擴繁能力。同時,要建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發轉化體系、質量標準體系等是保障糧食增產、質量提升的重要措施。

    (六)發展非糧資源,開辟補糧渠道。

          非糧食品是對糧食食物的一種有效補充和供給,也是豐富人們生活,合理調節調劑人們生活水平和質量,促進食物食品多樣化的有效渠道。既減少節約了糧食,又豐富了人們健康生活。一是大力發展節糧型畜牧業。調整產品結構,逐步擴大優質高效飼料作物種植,發展節糧型草食畜禽。如發展人工草場、高產飼料草地草場、桔桿養畜、桔桿菌種植等擴大養殖業的飼料來源,提高飼料轉化效率和使用率。二是積極發展水產養殖業。我國現有七大支流1200多條河流湖泊,數以萬計的水庫及池塘,充分利用淡水資源,積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖,合理開發低洼鹽堿地水產養殖,擴大淡水養殖面積。同時要加強水產資源和水域生態環境保護,促進水產養殖業可持續發展。三是促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上,努力擴大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物,提高油料品種和品質。四是大力發展木本糧油產業。合理利用山區高寒地帶土地資源,發展木本糧油產量,建設一批名、特、優、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種,增加木本糧油食物食品供給,開辟糧食品種供給渠道。
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